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天然气价改
天然气价改
发布时间:2012/11/9 10:35:56   打印本页 || 关闭窗口

我国天然气价改已成一个亟待解决的问题
2011-11-28中国产经新闻报
又一年的冬季正在大步走来,气温的极速下降引发了新一轮的天然气供应高峰,在能源安全和应对全球气候变化的双重背景下,大力发展天然气等清洁能源已经成为发展低碳经济、进一步优化能源结构和加快能源发展方式转变的主要方向。随着我国天然气消费和进口的大幅增加,天然气价格形成机制改革已经无法回避,成为了一个迫在眉睫、亟待解决的问题。
  市场净回值定价引百家争鸣
  据消息人士透露,目前正在酝酿的天然气价格改革方案的基本原则是采用市场净回值确定消费地门站价格,进口气和国产气执行统一的门站价格。选择天然气主要消费市场和多气源汇集地作为市场中心,建立市场中心天然气门站价格与替代燃料进口燃料油与LPG挂钩,其他地区按照主天然气生产地到消费区的管输费的差异进行调整。该方案引来了坊间的不同意见,一些业内人士指出,该方案的天然气价格与进口燃料油和进口LPG价格绑定,未反映出国内天然气自身的生产状况与供求状况,与目前我国天然气供应结构中大部分还是国产天然气的情况不完全适应;且燃料油与LPG属于贸易量较小的能源品种,随着我国天然气进一步的利用,两种能源的进口量会逐步减少,这种挂钩机制容易被人为操控。
  一些经济学人士指出,该价格挂钩方案采用了市场净回值定价法,可能易造成价格制定不公平。管输线路长反而可以扣减管输费,北京、东北等地与上海并不在一条管输线路上,其用气运距可能同上海一样长,或比上海还要长,但仍按照上海管输费标准倒扣制定门站价格。与生产地距离远的地域应承担更高的管输价格,尤其是东南沿海经济发达地区,理应承担更高的价格。此方案将国产气与进口气价格合二为一,未根本解决企业进口天然气亏损问题,不利于充分利用国际、国内两个市场、两种资源。其次,西部地区天然气出厂价格提价幅度更大,而东部地区提价幅度反而小,相当于西部地区用气补贴东部地区用气、国产气补贴进口气。天然气应该遵从就近供应原则,海气、LNG在沿海一带就近供应,陆地产气和管道西气应该充分考虑沿途就近原则。这样会大大减少供应成本,更能体现市场价格规律。方案明显为个别石油巨头量身定做,没有为国内其他石油公司的天然气业务考虑,不利于天然气行业整体的发展和壮大。
  坊间行家争相献计献策
  对于该方案,坊间众多行家也纷纷提出各自的意见,争相献计献策。一些专家认为,此方案一旦实施后将可能产生一些负面影响。首先,可能不利于海上天然气的勘探开发。尽管我国的海域近年来取得了可观的油气发现,但海上天然气总体勘探程度还很低。深海天然气勘探开发还处于起步阶段,需要巨额的工程投资,造成深海天然气成本的提升。珠三角等沿海高端天然气市场完全有能力承担起深海较高的天然气价格,使得深海天然气按市场规律按买卖双方谈判协议价格顺利进入市场。该方案只立足于已开发陆上常规天然气更高溢价,抢占了未来深海天然气的市场份额,抑制了深海天然气勘探开发的战略部署。此外,该方案导致了需求侧不理性增长。消费规模增长过快,天然气被低效和无效利用,导致部分地区天然气供求矛盾突出。方案没有体现真实的市场供求关系、没有反映出天然气的市场价值。同时,该方案还不利于LNG等进口天然气的引进和行业的有序竞争。沿海天然气门站价格均低于国际LNG和境外管道气引进价格,势必造成购买引进的天然气全行业亏损,严重影响资源进口商购买LNG和其他进口天然气的积极性。
  近年来,以资源获取为特征的国际竞争愈演愈烈,在全球应对气候变暖的大背景下,大多数国家都希望利用天然气资源减少对其进口石油的依赖,天然气资源更成为竞争热点。因此,培育高成熟度的国内天然气市场有利于我国企业更主动地实施“走出去”战略、更多获取和掌控国外资源为我所用。随着我国经济发展的需要,对能源的需求也会越来越大。2010年中国进口原油23931万吨。天然气与石油相比具有明显的价格和环保优势,为实现国家十二五节能减排目标,应更加鼓励进口天然气,特别是鼓励LNG的进口。进口LNG与进口管道气相比具有明显的优势:首先,进口管道气受地缘政治影响极大,供气安全保障严重依赖于管道沿线各国的政治格局与国际间公共关系的和谐稳定;其次,进口管道气长距离运输对技术和安全要求较高,管道气自身并不具备应急调峰功能,需要在沿线建设多处大型的应急保障设备,投入成本高。
  LNG新技术辟出新天地
  较之进口管道气,进口LNG的优势显而易见。专家分析称,首先进口LNG资源来源多元化,有效规避地缘政治风险;其次,进口LNG具有较强的应急调峰功能且LNG在上游液化过程中几乎完全去除硫质,与管道气相比更清洁,更环保;其三、LNG在交通等领域广泛应用,与汽柴油相比具有很大的价格竞争优势,并且其特性也与国家大力发展的分布式能源相契合。天然气的价格形成机制必须是开放的和动态的,必须是按照市场规则设计的。广东等沿海地区市场经济发展好,目前的天然气市场已经完全市场化,已经有条件、有能力接受由市场决定的天然气价格,将中西部的天然气输送到沿海地区抢占沿海高端天然气市场份额,使得价格较高的深海气、进口LNG、进口管道气很难按市场规则进入市场。目前,国内天然气资源产出地大多处在西部少数民族地区,经济发展落后,经济不发达的区域去补贴经济发达的区域,沿海东部发达地区变相占有了西部贫困气源地老百姓的利益,对民族的和谐发展不利。中国未来的发展,中西部地区是发展的重点,为避免走先污染后治理的老路,应将西部蕴藏的天然气留在生产地,为西部的经济发展发挥重要作用。
  专家还指出,天然气价格改革机制可以考虑以下几点。首先,国产气与进口气分类定价。为区域经济的健康发展,应尊重历史,现有国产存量气价格可以根据国内经济形势逐步摸索改革之路;进口气和国内增量气应遵循市场化原则。其次,可以在条件成熟的区域先行探索价格改革。随着来自不同气源的进口气量增加,我国天然气供应日益呈现多元化趋势。有专家建议,可以在经济状况发展相对比较好、气源来源比较多的地区如长江三角洲地区,逐步探索天然气市场价格改革的道路。长三角地区经济发展状况相对比较好,历史遗留问题不多,西气、川气、海气和进口LNG都有供应,这些不同来源的天然气,可以在长三角地区互相竞争,使价格逐渐市场化,它的价格对别的地区就有一个示范作用,抓好一些典型地区来带动其他地区,同时也让其他地区有一个接受的过程。对此,坊间专家多认为,我国天然气价格机制一定要立足于基本的市场规则和国际惯例,建立以市场调节为主导的价格形成机制。通过天然气的高端用户体系在沿海地区茁壮成长,低端用户体系在中西部也会蒸蒸日上,**终促进中国天然气产业的健康有序发展。 

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